王楠 劉娟娟

(相關(guān)資料圖)

6月的晉東北大地，禾綠花紅，赤日炎炎。在繁峙縣應(yīng)急管理局主任科員郭建豐同志陪同下，我們《中國經(jīng)濟導(dǎo)報綠色發(fā)展周刊》“安全生產(chǎn)三晉行”報道組，來到位于該縣北部山區(qū)的山西紫金礦業(yè)有限公司。

山西紫金礦業(yè)的前身為省屬國有黃金企業(yè)山西省義興寨金礦，1986年開工建設(shè)，1988年建成投產(chǎn)，隸屬山西省冶金廳管理，2002年下放，成為繁峙縣屬國有企業(yè)，2004年改制為民營企業(yè)，2005年9月在“廈洽會”上招引紫金礦業(yè)收購，改為現(xiàn)名，經(jīng)技改，礦山開采規(guī)模由原來的5.3萬t/a擴大至20萬t/a，原探明保有資源儲量歷30多年開采接近枯竭，步入資源危機礦山。

山西紫金礦業(yè)的母體——紫金礦業(yè)集團股份有限公司，是一家以銅、金、鋅等金屬礦產(chǎn)資源和新能源礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)及工程技術(shù)應(yīng)用研究為主的大型混合所有制跨國礦業(yè)集團，在國內(nèi)14個省（區(qū)）和海外13個國家擁有重要礦業(yè)投資項目，在A+H股整體上市，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入2251億元、利潤總額248億元、其中歸屬母公司凈利潤157億元，資產(chǎn)總額為2086億元，為我國資源擁有量和產(chǎn)量最大的銅企業(yè)，也是國內(nèi)黃金和鋅生產(chǎn)領(lǐng)域最大的上市企業(yè)，位列《財富》中國500強第67位，2022年《福布斯》全球2000強上市公司第324位、黃金企業(yè)第1位、金屬礦業(yè)企業(yè)第8位，

近年來，山西紫金礦業(yè)累計投入1.2億元，加大采礦區(qū)范圍地質(zhì)找礦力度，取得重大突破，在山西省首次發(fā)現(xiàn)斑巖型金礦，一舉新增探明金儲量54.72噸，遠景儲量有望超過100噸，被國家自然資源部評選為找礦突破戰(zhàn)略行動優(yōu)秀找礦成果，獲中國地質(zhì)學(xué)會2020年度十大地質(zhì)成果獎。截至今年5月底，該公司保有多金屬石英脈型和斑巖型黃金儲量58.50噸。在此基礎(chǔ)上，公司總投資約20億元，實施完成了198萬t/a斑巖型金礦智能化采選改擴建項目建設(shè)，采選生產(chǎn)規(guī)模由20萬t/a擴大至目前的218萬t/a，成為山西省第一大金礦，總采礦權(quán)面積7.2225平方公里，現(xiàn)有在崗職工870人，大專及以上學(xué)歷人數(shù)367人，中高級職稱人數(shù)64人，下設(shè)17個一級部門，2021年被認定為高新技術(shù)企業(yè)。

全員安全責(zé)任制：細化量化表格化

山西紫金礦業(yè)有限公司黨委書記、總經(jīng)理孫鵬接受我們采訪時，第一句話就是：“我們的企業(yè)發(fā)展理念是：‘生命至上，安全第一’。因此，每次開會，布置工作前，都要先講安全防護。我們是把安全實實在在融入了生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中。昨天全公司開大會，分析安全生產(chǎn)形勢，我就講，今年全國安全生產(chǎn)月的主題‘遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人’，與我們的理念非常一致?！痹诎踩ぷ鲗嵺`中，這家企業(yè)最大的經(jīng)驗是狠抓各級一把手，“一把手帶頭下井。其他人不敢不去。一把手不重視，什么都是空的。”

正是由于一把手的重視、推動和率先垂范，在山西紫金礦業(yè)，上到黨委書記、總經(jīng)理孫鵬和副總經(jīng)理趙杰等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員，下到叉車、挖掘機、裝載機、起重機司機和廚師、服務(wù)員、衛(wèi)生工、園林工、收發(fā)員及火工庫巡守員、金庫看護員，每個人的每一項安全責(zé)任，都以表格形式，劃定得十分精準、清晰。公司每個月對全體員工進行安全考核，評定、公布安全積分，積分與收入直接掛鉤。

孫鵬作為公司總經(jīng)理，安全責(zé)任分為法定職責(zé)、受控職責(zé)（人員受控、環(huán)境受控、方案受控、作業(yè)受控）、事故追責(zé)、公司相關(guān)制度要求、崗位其他安全履職要求6個方面，其中，5月底前崗位操作規(guī)程完成匯編，到期未完成扣20分；6月底前完成公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制初步修訂并試運行，未按期完成扣20分；每月到公司或車間級培訓(xùn)現(xiàn)場，檢查一次培訓(xùn)情況并對存在的問題提出整改意見，未進行檢查，按5分/次扣分；每月組織一次公司安全大檢查，無故未組織參加扣10分；未及時督促完成生產(chǎn)安全事故隱患整改或反饋，扣2分/條；入井人員存在酒后上崗、帶煙火情況，被檢查發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)連帶責(zé)任，扣0.5分/人；外協(xié)單位員工未持證上崗人員12月底前減少至30人以內(nèi)，超過則承擔(dān)連帶責(zé)任，按0.2分/人扣分；發(fā)生重傷或直接經(jīng)濟損失100萬元以上事故，在接到事故報告1小時內(nèi)，將簡要經(jīng)過和傷亡情況電話上報山西紫金董事長和集團應(yīng)急值班室、安委會辦公室、礦山事業(yè)部、繁峙縣應(yīng)急管理局，隱瞞不報扣100分，報送不及時扣20分。

其余，如基建處處長許兆水，審批通過的基建處及所轄外協(xié)單位所有動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)單，存在明顯問題，扣0.5分/次；采礦廠安全科主持工作的副科長韓昕童，5月底前完成采礦廠及所屬外協(xié)單位崗位操作規(guī)程匯編，未完成扣15分，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場處置方案存在明顯錯誤，扣1分/處；機電車間電工班長侯二文，取得臨時下井證或正式下井證后方可下井，未取證私自下井，扣100分。選礦車間脫水過濾工未檢查過濾崗位風(fēng)險告知牌、警示牌、職業(yè)危害告知牌等是否齊全、完好、內(nèi)容是否及時更新，扣2分/次，發(fā)現(xiàn)異常未及時向班組長匯報，扣5分/次；選礦車間選鋅段副主任王保軍未按規(guī)定協(xié)助車間主任落實本車間危險源制定安全管理措施，扣10分；調(diào)度員—姜文元、任曉光、楊昆、趙彥磊、薛三三、張喜壽等，未參加部門“我當(dāng)一天安全員”輪值活動扣2分/次，輪值日到現(xiàn)場安全檢查至少1次未達到扣2分/次，超次數(shù)加1分/次，本人參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考試，第一次不及格扣3分/次，補考一次不及格扣5分/次。

與經(jīng)濟收入掛鉤的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，為山西紫金礦業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全奠定了扎實的制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，在實施過程中取得了良好的效果。

嚴典重罰“二十條”：嚴禁“三違”劃紅線

孫鵬上大學(xué)時學(xué)的是化工專業(yè)，自2001年起，一直奮斗在礦山一線，2018年，通過刻苦自學(xué)，考取了“注冊安全工程師”。他告訴我們，他們公司前些年共有7位“注冊安全工程師”，“這兩年沒統(tǒng)計，一定更多?！?/p>

孫鵬稱，他是2021年元月份到山西紫金礦業(yè)任職的。立足于杜絕習(xí)慣性、經(jīng)常性“三違”現(xiàn)象，為安全生產(chǎn)再加一道“護欄”，公司安委會當(dāng)年3月下旬審議通過《安全管理二十條“高壓線”》文件，在全公司印發(fā)執(zhí)行?！斑@是對嚴重違章、風(fēng)險大的違章，劃下‘紅線’。碰了這條線，就要受重罰?！?/p>

《安全管理二十條“高壓線”》規(guī)定，對無開工通知私自安排開工作業(yè)和雷管、炸藥混裝、運輸、儲存的，發(fā)現(xiàn)一次罰款2萬元；對工作面沒有進行安全確認或安全確認造假、未按規(guī)定架設(shè)電機車線或用鐵絲代替電機車架空線、盲炮和殘炮未處理或處理不當(dāng)而進行作業(yè)、爆破作業(yè)時不按規(guī)定設(shè)置警戒的，發(fā)現(xiàn)一次罰款1萬元；對未按規(guī)定設(shè)立安全機構(gòu)或配備專職安全員、新進員工未經(jīng)“三級”安全教育下井作業(yè)或無入井證（按人次扣罰，偽造入井證的雙倍處罰）、特種作業(yè)未持證上崗、采掘作業(yè)開工無設(shè)計或未進行安全技術(shù)交底、采掘工作面有人作業(yè)時未通風(fēng)或CO氣體超過100ppm以上、斜井上部未設(shè)兩道合格的阻車器、掘進工作面上方未設(shè)保險擋車裝置、中間車場未設(shè)阻車器（或擋車欄）、鉆跨爬乘運行中設(shè)備、運礦車輛或鏟車等非載客車輛乘人、運礦車輛超速行駛、在危險區(qū)域（懸崖、高壓線等附近）或人員流動密集場所進行裝卸和吊運作業(yè)無人指揮、吊裝作業(yè)不劃定安全警戒區(qū)、酒后上班或在工作場所內(nèi)飲酒、高空作業(yè)未系（好）安全帶（繩）或不采取防護措施、違反動火、用電、動土、吊裝、受限空間、大型檢修、主扇停機、高處作業(yè)等審批制度的，每發(fā)生一次罰款5000元。

在山西紫金礦業(yè)，與“安全紅線”同樣重要的，是班組建設(shè)。孫鵬強調(diào)，事故發(fā)生，必定在生產(chǎn)第一線。而承擔(dān)一線生產(chǎn)任務(wù)的班組對于安全生產(chǎn)來講，就至關(guān)重要。在班組建設(shè)中，這個公司從2018年3月開始，重點強化和推廣了準軍事化的班前會“7步法”。

班前會一般時長為20分鐘，包括：1.點名；2.互查儀容、精神狀態(tài)；3.傳達文件、會議精神；4.通報上一班在質(zhì)量、安全方面存在問題及整改、防范措施；5.安排、分配當(dāng)班工作任務(wù)；6.辨識危險（一名班員宣講危險源辨識、崗位操作規(guī)程，班長點評）；7.安全宣誓（整隊檢查工作服是否穿好 <禁穿化纖制服> ，袖口是否扎好，安全是否系好，礦燈、安檢儀、自救器是否完好，然后由值班隊長帶領(lǐng)宣誓）。

同時，以部門為單位月底前向公司領(lǐng)導(dǎo)、總調(diào)度室、安環(huán)處、采礦廠報送下月各班組班前會時間地點，以便公司各級領(lǐng)導(dǎo)參加、監(jiān)督、考核；總調(diào)度室、安環(huán)處、采礦廠每周抽查不少于兩次；考查結(jié)果納入安全積分；檢查部門每缺一次扣除2分安全積分；每少開一次班前會扣單位安全積分50分，員工無故不參加班前會扣除安全積分5分，每缺一步流程扣單位安全積分10分，扣班組長安全積分3分。

安全管理“一體化”：外協(xié)單位補短板

《安全生產(chǎn)法》第四十六第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改?！?

孫鵬指出，經(jīng)過其多年觀察、總結(jié)，很多企業(yè)的安全事故都出在協(xié)作單位。山西紫金礦業(yè)的采礦生產(chǎn)采取外包方式，各種原材物料供應(yīng)商車輛進出頻繁。這是兩個存在安全隱患的重點薄弱環(huán)節(jié)。尤其是外協(xié)單位一是安全理念、管理力度和安全措施均不到位，對公司提出的安全管理決策執(zhí)行不力。而公司對其安全管理嚴重依賴“以罰代管”的模式，僅靠加大處罰力度來促使其提高安全管理水平，導(dǎo)致外協(xié)施工單位存在較為嚴重的抵觸情緒，安全管理工作出現(xiàn)僵化局面，收效不佳；二是人員流動大，新進員工較多，班組人員構(gòu)成復(fù)雜，班組建設(shè)工作嚴重滯后，班組員工之間缺乏溝通、相互不熟悉現(xiàn)象普遍存在，更是很少進行安全提醒和幫助，干活完全憑經(jīng)驗，安全教育與培訓(xùn)工作基本上是簡單的資料應(yīng)付，員工安全意識普遍薄弱，安全素質(zhì)難以得到根本性提高；三是作業(yè)人員安全行為不受控，自律能力差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，對公司安全指令充耳不聞，對公司安全管理人員的安全監(jiān)管配合不力；四是作業(yè)人員文化程度普遍偏低，還有部分不識字、不會寫字的文盲，接受安全培訓(xùn)教育能力差，幾乎沒有識別危險、應(yīng)急處置和自我保護能力；五是在安全培訓(xùn)教育投入不足，入井人員培訓(xùn)時間達不到規(guī)定課時，且培訓(xùn)質(zhì)量不高；六是安全監(jiān)督管理人員不具備上崗資格，專職安全員配備不足，多為生產(chǎn)管理人員兼職，嚴重存在重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象；七是員工入、離職隨意，無制約和控制措施，安全生產(chǎn)隊伍極不穩(wěn)定，給安全管理工作帶來極大困難。

為徹底解決“以包代管”“以罰代管”的安全管理模式，真正落實好對外協(xié)單位的安全監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職能，從2019年開始，山西紫金礦業(yè)實施了對外協(xié)單位安全生產(chǎn)的“一體化管理”，并根據(jù)管理職能對口銜接，“我把他放在班組位置上，與內(nèi)部單位一樣，在安全生產(chǎn)上同一個標準、同一個要求”，堅持做到“一視同仁、一樣管理、一樣對待、一起提高”。

孫鵬介紹，他們的做法是——

公司部門負責(zé)人級以上人員參與指導(dǎo)、督促外協(xié)單位建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度、完善安全體系和安全生產(chǎn)考核制度編制，參與其管理人員的業(yè)績考核以及人事任免；

強力推行“一線工作法”。公司與外協(xié)單位主要負責(zé)人及各級管理人員重心全部壓向一線，做到作風(fēng)前移、重心前移、管理前移，樹立“沒做到第一時間在一線即是失職”的安全工作理念，把工作觸角延伸到外協(xié)單位的基層班組；

督促外協(xié)單位建立安全管理機構(gòu)，設(shè)置安全、環(huán)保與職業(yè)健康科，實行專人從事專門的安全、環(huán)保和職業(yè)健康管理工作，加強專業(yè)培訓(xùn)，督促參加專業(yè)教育培訓(xùn)考試，取得相應(yīng)的資格證書；

公司安全環(huán)保處對外協(xié)單位安全工作實施全過程管理，形成公司安環(huán)處、采礦廠及外協(xié)單位安全管理“3層網(wǎng)”，公司安環(huán)處、外協(xié)單位安全、職業(yè)健康科與采礦廠安全科相互配合，相互檢查，相互監(jiān)督。每季度由公司安環(huán)處監(jiān)督、指導(dǎo)外協(xié)單位參照公司《安全積分制管理辦法》，對其各班組和員工進行全面考核，并嚴格落實獎罰；

為推進外協(xié)單位班組建設(shè)，公司設(shè)立外協(xié)單位班組和安全員專項考核基金。除每月提前支取合同規(guī)定工程款2%安全獎勵部分資金外，另拿出同等金額的安全資金，直接獎勵并發(fā)給外協(xié)單位先進安全班組和優(yōu)秀安全管理人員；

繼續(xù)推進公司管理人員經(jīng)常性掛靠工隊班組進行安全管理，并參與所掛靠班組組織建設(shè)、員工安全培訓(xùn)及現(xiàn)場管理，定期不定期對工隊班組長進行約談，詳細掌握班組員工的家庭情況和工作狀況，及時了解班組員工身心狀態(tài)，對其負面情緒和不良狀態(tài)及時疏導(dǎo)調(diào)解，確保員工上崗期間精神飽滿、情緒穩(wěn)定、安全意識清晰；

選派安全管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，對外協(xié)單位安全教育、安全管理工作、施工組織設(shè)計編制及日常工作安排進行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助其提升安全管理專業(yè)水準，嚴防各類事故發(fā)生；

嚴把外協(xié)單位員工準入關(guān)?！皪徢绑w檢”全過程拍照錄像存檔備查，防止發(fā)生體檢造假現(xiàn)象，身體狀況符合入職要求方可錄用。招收錄用員工文化程度控制在初中以上，杜絕文盲入職，由公司人員全程監(jiān)督3級安全教育培訓(xùn)和考核，確保培訓(xùn)課時和質(zhì)量；

注重重要環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，把外協(xié)單位爆破員、安全員、班組長、特種作業(yè)人員等崗位人員納入公司安全管理體系中，實現(xiàn)“雙重管理，重點考核”；

逐步實現(xiàn)外協(xié)單位重要崗位（安全管理、施工管理、職業(yè)健康管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、財務(wù)結(jié)算）與公司相關(guān)部門對接，促進主要職責(zé)和管理職能同步落實；

落實公司“6S”管理制度，將外協(xié)單位環(huán)境秩序整治列入公司規(guī)劃一起開展行動，以實際行動實現(xiàn)“清潔就是安全、秩序就是效率”管理目標；

外協(xié)單位崗位風(fēng)險辨識實行“自下而上”和“自上而下”交叉、反復(fù)進行模式。對所有可能存在的風(fēng)險反復(fù)辨識和分析，找出防范風(fēng)險的對策；下大力氣改善通風(fēng)、排水、用電、充填、支護、設(shè)備、通訊、信息等作業(yè)安全技術(shù)條件；重新修訂各崗位安全操作規(guī)程，讓每個崗位人員充分認識崗位風(fēng)險，做到崗位安全操作規(guī)程和安全確認內(nèi)容人人過關(guān)工程，并實施必要獎懲，促使每位員工將之內(nèi)化于心、外化于行；班前會隨機抽查，并對每一作業(yè)內(nèi)容可能存在的安全風(fēng)險及應(yīng)對措施進行事前分析。

外協(xié)單位每項工程施工前，由公司技術(shù)人員制定安全技術(shù)方案，并與外協(xié)單位管理人員及相關(guān)班組骨干充分交流，進行安全技術(shù)交底，一同簽字確認。重點工程召開施工方案評審會議，對方案、安全技術(shù)措施進行嚴格審核，并落實好施工人員安全技術(shù)交底。施工方案未審查、技術(shù)交底不清楚的，一律不允許開工。

對于山西紫金礦業(yè)的安全“法寶”，孫鵬信手拈來，如數(shù)家珍，整整列出10個方面，除我們前文所及，還有以下幾點：一是安全教育培訓(xùn)，“新員工無知無畏，培訓(xùn)不到位是最大隱患”。新員工進公司，都要接受從公司、車間到班組的9天72小時入職培訓(xùn)，培訓(xùn)完組織考試，考試不過關(guān)予以淘汰，“每次考試通過率只有80%”。公司還專門應(yīng)急與安全生產(chǎn)處新設(shè)置了安全培訓(xùn)科，安排了4名專職培訓(xùn)教師；二是師傅帶徒弟工作制度，主要內(nèi)容為傳授公司安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度、崗位危險因素及安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)設(shè)備安全使用與管理、作業(yè)條件與環(huán)境改善、個人勞動防護用品的使用與維護、現(xiàn)場安全檢查與隱患排查治理、現(xiàn)場應(yīng)急處置和自救互救、典型事故案例等；三是安全生產(chǎn)標準化，實施風(fēng)險分級管控、關(guān)口前移。班組在每天下午下班前，把第二天作業(yè)清單包括人員、方案、環(huán)境、作業(yè)措施、防護有沒有到位等一項也不能漏地列出來，報車間，再報廠長審核，布置作業(yè)時充分評估風(fēng)險。臨時性作業(yè)，也有審批機制?！叭久刻煊?00項作業(yè)清單。以前往往一個人在下面干什么活，領(lǐng)導(dǎo)不知道，就容易出現(xiàn)安全防護和監(jiān)管失控。實踐效果很好”；四是安全投入不設(shè)上限。2020年，公司投資三四萬元，將井下30臺礦車全部改為電瓶車；五是應(yīng)急管理?！皯?yīng)急處置是最后一道安全關(guān)口”。平時加強應(yīng)急安全知識和技能學(xué)習(xí)，每月組織一次應(yīng)急演練。

臨別時，孫鵬表示，安全生產(chǎn)永遠在路上，他們是竭盡心力、竭盡所能。他還告訴我們，山西紫金礦業(yè)將秉持“開發(fā)礦業(yè)，造福社會”的企業(yè)宗旨，踐行“企業(yè)、員工、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的價值觀，用2~3年時間打造以“智能化、本質(zhì)安全、環(huán)境友好、綠色低碳”為特征、黃金生產(chǎn)和文化旅游相結(jié)合的現(xiàn)代化礦山企業(yè)，同時，充分融入太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，適時并購、整合周邊黃金優(yōu)勢資源，并把義興寨建設(shè)成具有鮮明地域風(fēng)貌和文化特點的“黃金小鎮(zhèn)”，發(fā)展為五臺山旅游的一個重要支線。