為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)和諧江西建設(shè)，江西靖安縣委縣政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在提升河長(zhǎng)+警長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以綜合防治為特點(diǎn)，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和群眾幸福指數(shù)為目的，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制，成立了“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法中心，高位推進(jìn)“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)“山水林田湖草”等自然生態(tài)要素全方位管控,為“兩山”雙向轉(zhuǎn)化提供法律支撐和制度保障。

以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為著眼點(diǎn)，致力搭建綜合執(zhí)法新平臺(tái)

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建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公安吹哨、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰”的生態(tài)保護(hù)體系，發(fā)揮自然生態(tài)保護(hù)的“指揮棒”作用。

研究制定了《靖安縣“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法中心實(shí)施方案》，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，政法委書(shū)記和公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和財(cái)政局、司法局主要負(fù)責(zé)同志為成員的綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組；明確“兩山警察綜合執(zhí)法中心”為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法主體，由縣司法局牽頭梳理54項(xiàng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的行政處罰、行政強(qiáng)制職責(zé)，以委托執(zhí)法權(quán)限的形式，委托綜合執(zhí)法中心履行；設(shè)立“兩山警察”綜合執(zhí)法中心，歸口縣公安局管理，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、市監(jiān)等6個(gè)部門(mén)12名執(zhí)法人員集中辦公，專門(mén)開(kāi)展自然生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法工作，履行全縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法工作的指揮、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)職能。

以健全工作機(jī)制為突破點(diǎn)，努力構(gòu)建生態(tài)治理新體系

以制度為保障，規(guī)范綜合執(zhí)法工作流程,建立完善“兩山警長(zhǎng)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、行刑銜接”等制度，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)信息化、智能化優(yōu)勢(shì)，整合中心各成員單位執(zhí)法資源，不斷強(qiáng)化部門(mén)之間的監(jiān)督制約，改變以往“九龍治水”各自為政、執(zhí)法“疲軟”的被動(dòng)局面。

建立“兩山警長(zhǎng)”制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)“河湖警長(zhǎng)”受縣綜合執(zhí)法中心直接指揮調(diào)度，開(kāi)展涉生態(tài)環(huán)境警情線索的處置；建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行每月會(huì)商、季度聯(lián)席會(huì)議制度，定期總結(jié)工作，通報(bào)履責(zé)情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；建立聯(lián)合執(zhí)法制度和行刑銜接制度，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題和重大警情，迅速啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，確保立案到位、處理到位、執(zhí)行到位；建立資源共享制度，將林業(yè)、自然資源等監(jiān)控平臺(tái)資源一并全部接入綜合執(zhí)法中心；建立生態(tài)保護(hù)和執(zhí)法部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合臺(tái)賬，全面掌握、研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)資源高度整合、信息互聯(lián)共享。

以嚴(yán)格規(guī)范管理為切入點(diǎn)，全力提升多元共治新效力

綜合執(zhí)法中心對(duì)所有涉生態(tài)環(huán)境案件線索進(jìn)行分類甄別，統(tǒng)一出口，實(shí)行閉環(huán)管理。明確各成員單位的工作職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范綜合執(zhí)法中心的執(zhí)法事項(xiàng)，做到有法可依，有據(jù)可循，程序合法、公平公正，促進(jìn)各成員單位進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力和水平，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)主動(dòng)作為，依法履責(zé)。

屬輕微違法行為，按照一般流程，分派至相關(guān)職能部門(mén)依法處理；屬重大疑難復(fù)雜案事件的，由綜合執(zhí)法中心開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，形成調(diào)查處理意見(jiàn)，移交公安機(jī)關(guān)或者相關(guān)行政主管部門(mén)依法依規(guī)處理。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制、考核通報(bào)制“四項(xiàng)制度”，推動(dòng)綜合執(zhí)法中心規(guī)范化、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行“路面人車巡、水上船只巡、岸線視頻巡、空中無(wú)人機(jī)巡、山林監(jiān)督巡”五種模式，全時(shí)空、全覆蓋開(kāi)展執(zhí)法巡查；推行綜合執(zhí)法中心“主研主偵”、職能部門(mén)“主抓主辦”執(zhí)法模式，定期部署開(kāi)展專項(xiàng)整治，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

以筑牢生態(tài)屏障為落腳點(diǎn)，積極取得環(huán)境執(zhí)法新成效

靖安縣“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法中心工作開(kāi)展以來(lái)，各成員單位通力協(xié)作、密切配合，積極開(kāi)展打擊整治綜合執(zhí)法行動(dòng)，全縣非法捕魚(yú)、非法采砂、非法采伐林木、非法獵殺野生動(dòng)物等破壞生態(tài)亂象得到了有效治理，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源和效能的有機(jī)統(tǒng)一?！皟缮骄臁本C合執(zhí)法工作得到了宜春市委市政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的高度認(rèn)可，市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別對(duì)靖安“兩山警察”綜合執(zhí)法工作作出批示，對(duì)靖安的做法給予充分肯定并要求各地借鑒和拓展。

今年4月至10月，依托中心移交線索破獲刑事案件15起，各部門(mén)辦理涉生態(tài)領(lǐng)域行政案件53起，其中中心牽頭辦理27起，未出現(xiàn)一起阻礙執(zhí)法、妨礙司法的問(wèn)題。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)河湖警長(zhǎng)共開(kāi)展巡河1500余人次，排查涉水隱患50余處；綜合執(zhí)法中心先后接入了公安天網(wǎng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、禁漁、水源地保護(hù)、森林防火、防溺水等監(jiān)控共4470余個(gè)，接入了贛林通巡護(hù)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全縣153名護(hù)林員巡護(hù)山林問(wèn)題上報(bào)情況及時(shí)掌握，極大提高了綜合執(zhí)法信息化水平。同時(shí)，利用無(wú)人機(jī)、沖鋒舟、無(wú)人智能遙控飛翼等科技裝備開(kāi)展巡查工作，形成了生態(tài)保護(hù)“水陸空三位一體、點(diǎn)線面橫向強(qiáng)控”的防控模式。（宜春市靖安生態(tài)環(huán)境局）