多措并舉改出老小區(qū)惠民新面貌 浙江省杭州市西湖區(qū)北山街道松木場(chǎng)社區(qū)始建于上世紀(jì)80年代，社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)較多。2021年5月，北山街道開始對(duì)松木場(chǎng)社區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)改造，通過(guò)老居民樓加裝電梯、小區(qū)外立面整治、增設(shè)公共綠地、建設(shè)鄰里中心與托育中心等一系列措施，改善了居住在松木場(chǎng)社區(qū)老舊小區(qū)內(nèi)6000多名居民的生活條件。圖為11月1日，松木場(chǎng)社區(qū)一名老年居民乘坐電梯。新華社

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張守營(yíng)

如果給人民群眾“急難愁盼”的事情列一張清單的話，舊梯改造和舊樓加裝（以下簡(jiǎn)稱“兩舊”）肯定會(huì)位列其中。無(wú)論是從安全性上，還是從改善居住條件上講，“兩舊”問(wèn)題都“等不得”，多延誤一天就多一天的安全隱患，多等一天，人民群眾對(duì)于美好生活的向往也就要多等上一天。但從全國(guó)各地在落實(shí)“兩舊”政策的實(shí)際情況來(lái)看，這事又“急不得”，因?yàn)椤皟膳f”問(wèn)題的解決本身就需要一個(gè)過(guò)程和一定的時(shí)間，加上新冠肺炎疫情的復(fù)雜形勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題還真“急不得”。

既“等不得”又“急不得”，這真是一個(gè)“兩難”問(wèn)題，怎么辦？其實(shí)，“兩舊”問(wèn)題的本身就很復(fù)雜，它是由一系列的問(wèn)題組成。當(dāng)事人和相關(guān)部門，還有專業(yè)機(jī)構(gòu)，三方需要將所有問(wèn)題列出清單，然后逐一解決。辦法總比困難多，這個(gè)問(wèn)題需要的是嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、專業(yè)的態(tài)度和系統(tǒng)的解決方案。

廣州白云賓館的電梯投入使用38年換新，這可能是我國(guó)使用最久的一部電梯了，但不可能所有的電梯都可以使用38年。一般來(lái)講，15~20年后，電梯的部件就會(huì)逐步老化，按房屋使用70年算，在這個(gè)周期里，電梯需要兩三次的更新。

據(jù)中國(guó)電梯協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)電梯保有量突破780萬(wàn)臺(tái)；預(yù)計(jì)到2030年，電梯更新改造量將達(dá)到274萬(wàn)臺(tái)。以北京為例，其電梯保有量26.82萬(wàn)臺(tái)。2021年，北京市圍繞電梯、客運(yùn)索道等特種設(shè)備開展隱患排查專項(xiàng)整治11項(xiàng)活動(dòng)，并完成4500臺(tái)老舊電梯安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促指導(dǎo)2020年434臺(tái)4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)電梯問(wèn)題全部整改完畢。同時(shí)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局也將深入推進(jìn)電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)“兩項(xiàng)試點(diǎn)改革”工作，并嚴(yán)格開展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)全市287家電梯維保單位開展維保質(zhì)量抽查。

可以說(shuō)，“兩舊”問(wèn)題事關(guān)民生。

從全國(guó)來(lái)看，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有21.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。據(jù)測(cè)算，按老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)類、改善類、提升類三大內(nèi)容估算，未來(lái)5年，保守估計(jì)老舊小區(qū)改造至少需投入4.54萬(wàn)億元。其中，改善類針對(duì)符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯是“重頭戲”，僅這一項(xiàng)，預(yù)計(jì)需要至少2.66萬(wàn)億元。

2020年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》，明確提出“加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持”。為此，各地可“加快落實(shí)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個(gè)人支付部分的政策”。之后，全國(guó)各地基本落實(shí)了這個(gè)政策，并取得了一定效果。

“兩舊”問(wèn)題的解決，既可加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，也可促進(jìn)消費(fèi)；既解決了老舊小區(qū)居民的出行難問(wèn)題，也將使得老舊小區(qū)煥發(fā)新生機(jī)。就是這么一個(gè)利國(guó)利民的好事，在現(xiàn)實(shí)中卻遇到了重重阻礙。難點(diǎn)在于人，在于觀念的改變：由于低樓層特別是一樓居民強(qiáng)烈反對(duì)，往往使得整個(gè)項(xiàng)目難以推進(jìn)；其他方面，要么是受制于條件，無(wú)法實(shí)施安裝，要么就是居民們不能達(dá)成一致意見(jiàn)，或者前期達(dá)成了，在加裝的過(guò)程中又有人反悔。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，90%的城市在加裝電梯時(shí)都遇到了上述阻力。

后來(lái)，在相關(guān)方面不斷地探索和努力下，“兩舊”問(wèn)題迎來(lái)“大變局”。比如，杭州實(shí)施了“公交電梯”的模式，也有人把這稱之為“共享電梯”。這種模式簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，第三方電梯公司免費(fèi)安裝電梯，居民只需要掏電梯運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)、后期的維保費(fèi)用以及刷卡乘坐電梯的費(fèi)用?！半p贏”的模式誰(shuí)人不愛(ài)呢？

為了加快解決“兩舊”問(wèn)題，很多省市出臺(tái)了新規(guī)。以往那種一樓居民“一票否決”的問(wèn)題就不會(huì)再出現(xiàn)了，也就是說(shuō)，2022年起，老舊小區(qū)加裝電梯會(huì)更簡(jiǎn)單了。

北京發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》明確，滿足三項(xiàng)條件，即可開展加裝電梯工作：一是有意愿加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)具有占用和使用該住宅的權(quán)利，并能夠出示相關(guān)證據(jù)；二是擬加裝電梯的住宅應(yīng)滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全、建筑節(jié)能等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求；三是既有多層住宅加裝電梯的意向及初步方案應(yīng)當(dāng)充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見(jiàn)，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對(duì)意見(jiàn)。

只要滿足上述三個(gè)條件，老舊小區(qū)就可以實(shí)現(xiàn)加裝電梯。如此一來(lái)，老舊小區(qū)加裝電梯的效率會(huì)大大提高，等明年年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)候，我們應(yīng)該會(huì)看到一個(gè)可觀的數(shù)字。

總之，“兩舊”問(wèn)題是一個(gè)實(shí)打?qū)嵉拿裆こ?，事關(guān)人民群眾的生命安全，也關(guān)乎到人民群眾對(duì)于美好生活的向往，搞好了，惠民利國(guó)。這個(gè)問(wèn)題“等不得”，但我們也“急不得”，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度。