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□ 王志剛

近日，國家網(wǎng)信辦、工信部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是我國首部專門針對互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送進行規(guī)制的部門規(guī)章。

一直以來，彈窗廣告憑借制作投放成本低、導流收益高等優(yōu)勢，占據(jù)著移動互聯(lián)網(wǎng)廣告中的較大比重。但我們也能看到，互聯(lián)網(wǎng)彈窗給用戶帶來了諸多困擾：強制霸屏難關閉、惡意軟件難解綁、木馬病毒難清除、內(nèi)容低俗難過濾等問題頻出，以致在互聯(lián)網(wǎng)中形成了“網(wǎng)民苦彈窗久矣”的共鳴。

這種現(xiàn)象也引起了我國監(jiān)管部門的高度重視。早在2014年，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門就啟動了“整治網(wǎng)絡彈窗”專項行動。此后，相關部門也多次對互聯(lián)網(wǎng)彈窗展開治理，如2018年，國家“掃黃打非”辦組織開展的“凈網(wǎng)2018”專項行動中明確深入清理非法彈窗廣告；2021年，工信部印發(fā)《關于開展信息通信服務感知提升行動的通知》等。這些專項工作取得了一些效果，但許多問題并未得到徹底根除，甚至一些新問題在監(jiān)管盲區(qū)悄然出現(xiàn)，如“需要倒計時才能關閉”“關閉標志虛假，不能辨識定位”“同一頁面關閉后繼續(xù)彈出”等，令人不勝其煩。其原因在于，彈窗的低成本、高回報以及隱蔽靈活的運作手法為其提供了生存沃土，但又缺乏專門統(tǒng)一的管理規(guī)定。

此次出臺的《規(guī)定》理清了彈窗信息推送服務的治理邏輯，構建起了互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者的法律義務體系，劃定了彈窗推送行為的法律邊界?？傮w來看，《規(guī)定》的條文雖然僅有十條，但覆蓋了當前各種類型的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息內(nèi)容，同時歸納和梳理了網(wǎng)絡安全法、廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律法規(guī)中涉及互聯(lián)網(wǎng)彈窗但未明確的內(nèi)容?？梢哉f是回應了當前的社會關切，為互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送的體系化治理提供了統(tǒng)領性依據(jù)。

實踐中，彈窗信息所涉及的主體較為多元，以彈窗廣告為例，就包括彈窗廣告主、彈窗廣告發(fā)布者、彈窗廣告經(jīng)營者以及彈窗信息服務提供者，這勢必會在實踐中增加監(jiān)管部門的審查辨別難度，影響監(jiān)管效果?！兑?guī)定》聚焦責任主體，把法律責任落實在了“互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者”的身上。雖然其提供的服務與廣告內(nèi)容無關，表面上只是提供廣告活動的平臺，但它強大的聚合效應和用戶流量優(yōu)勢恰恰是彈窗發(fā)揮作用的關鍵所在，將“互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者”明確為責任主體，可以倒逼平臺對相關內(nèi)容進行主動審查，接到網(wǎng)民舉報也會積極回應，從而達到有效根除彈窗廣告產(chǎn)生土壤的目的。可以說，《規(guī)定》對于法律責任承擔主體的設定是科學的，也同樣便于相關監(jiān)管部門明晰責任主體，開展監(jiān)管工作。

從《規(guī)定》的內(nèi)容可以看出，我國對于彈窗信息推送服務的管理將采用自律與他律相結合的監(jiān)管模式，從事前的內(nèi)容審查，到事中的社會監(jiān)督與事后的違法責任追究，構建起了全方位的監(jiān)管體系，這種社會群體、行業(yè)組織和行政機關協(xié)同發(fā)力的治理模式，有利于從根本上解決彈窗亂象。

值得注意的是，《規(guī)定》以概括列舉式授權和援引式立法的方式規(guī)定了法律責任的追究主體和處理依據(jù)，落實到實踐層面上，這就需要盡快明確相關執(zhí)法機關的具體職責，以便統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法效率，避免出現(xiàn)管轄不明和職能重疊問題；同時還要全面梳理相關法律法規(guī)，對沒有明確處罰依據(jù)的要盡快補充，對于規(guī)定滯后的，則要及時作出調(diào)整。

沒有科學的法律責任追究機制，就難以保障法律義務的真正落實。從這個意義講，只有建立起嚴密可行的法律責任體系，《規(guī)定》的實施效果才能完全呈現(xiàn)，才能有效根治令人生厭的“網(wǎng)絡牛皮癬”。

（作者系重慶郵電大學網(wǎng)絡空間安全與信息法學院教授）