(資料圖)

“基本農田保護要剛柔相濟?！苯衲耆珖鴥蓵珖f(xié)委員，民建中央常委、民建福建省委會主委吳志明針對“鄉(xiāng)村振興中農村用地難題及破解”提出建議。

據(jù)吳志明介紹，今年的中央一號文件提出，全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。但他在實地調研過程中發(fā)現(xiàn)，基本農田管制不合理、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地難等問題，制約了相關文件精神的落實。

吳志明說，基本農田管制不合理，主要表現(xiàn)為劃定比例過高且占用要求過嚴，多數(shù)省份90%的耕地劃為基本農田。為完成任務，各地將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入，出現(xiàn)基本農田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下?！钡痊F(xiàn)象，也導致大量縣道、村道、國道等農村民生公建項目難以避讓。

“種糧缺乏規(guī)模效益，糧食作物收益遠低于經(jīng)濟作物，難以調動種糧積極性?！眳侵久髡J為，農民根據(jù)市場需求種植經(jīng)濟作物，但“進出平衡”政策要求嚴格限制耕地轉為其他農用地，不利于鞏固脫貧攻堅成果提高生活水平。

針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地難，吳志明表示，由于國土空間規(guī)劃未批復，開發(fā)邊界取代城鄉(xiāng)規(guī)劃于法無據(jù)，劃定規(guī)模偏小，布局不合理無法修改，地方優(yōu)先保障城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模，導致界外鄉(xiāng)村振興用地難。

為此，吳志明建議從四方面破解鄉(xiāng)村振興中的農村用地難題。

一是基本農田保護要剛柔相濟。允許地方根據(jù)實際定期調整基本農田布局。擴大允許占用項目范圍，提高占用代價，對難以避免占用或避讓成本過高的線性民生公建項目，可大幅提高補劃倍數(shù)和耕地占用費。

二是政策集成綜合統(tǒng)籌“三農”問題。嚴格審慎“進出平衡”實施，系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村振興和耕地保護，運用經(jīng)濟手段柔性方式引導，避免拔樹種糧等行政手段，提高種糧積極性。提供技術培訓、資金支持、營銷幫助等政策支持和資金扶持，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是推進宅基地三權分置。允許以居住權或租賃權登記農房引入社會資本，允許城市居民對繼承宅基地翻建改建綜合利用。

四是科學規(guī)劃增加彈性。盡快批準國土空間規(guī)劃，增加過渡期規(guī)劃彈性，開發(fā)邊界適當擴大規(guī)模和布局調整，向鄉(xiāng)村振興傾斜。