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作者：楊惠菊 羅胤晨 張智勇

水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門日前出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，合力建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是傳統(tǒng)小流域綜合治理的深化與發(fā)展，對保護(hù)涵養(yǎng)水源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境等具有重要作用。經(jīng)過多年努力，各地生態(tài)清潔小流域建設(shè)雖然取得明顯成效，但總體仍存在“四難”問題：即更新群眾水土保護(hù)理念難；治山保水工程建設(shè)技術(shù)、資金落實(shí)難；統(tǒng)一整合規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破難；統(tǒng)籌治污潔水、監(jiān)督維護(hù)機(jī)制落實(shí)難。對此，筆者建議從以下4個(gè)方面發(fā)力，科學(xué)把握生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

創(chuàng)新群眾理念，以保護(hù)促發(fā)展。實(shí)施推進(jìn)流域共建、共通、共榮、共享的理念，共同把小流域打造成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游之地。在共建方面，樹立流域保護(hù)人人有責(zé)的共同意識(shí)，統(tǒng)一思路，一起謀劃流域的空間布局、資源利用，共同分析解決流域存在的問題，打造宜居、宜游之地。在共通方面，立足本地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施銜接，提升區(qū)域融通發(fā)展質(zhì)量，打造宜業(yè)、宜學(xué)之地。在共榮方面，樹立流域全線共榮意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，破除利益獨(dú)享、地域局限等觀念，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜業(yè)之地。在共享方面，樹立流域治理成果共享意識(shí)，以發(fā)展促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，豐富流域生態(tài)保護(hù)形式，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游之地。

實(shí)施治山保水，落實(shí)工程資金。各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜采取措施，協(xié)同推進(jìn)山水共治，落實(shí)治山保水工程建設(shè)資金，讓綠水青山成為百姓的幸福源泉。在治山工程方面，對于植被比較好的地區(qū)，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，增強(qiáng)涵水保土功能；樹立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)業(yè)種植污染源，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好污染防治工作。對于植被較差的地區(qū)，加大資金投入，根據(jù)各地土壤性質(zhì)不同，補(bǔ)種不同植被，增強(qiáng)水土保持能力，提升生態(tài)修復(fù)能力。在保水工程方面，合理利用水資源，保證正常建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)重視水利工程建設(shè)，強(qiáng)化小流域內(nèi)水資源的利用、保護(hù)和開發(fā)；提高節(jié)水技術(shù)并廣泛推廣；集約利用小流域水資源，強(qiáng)化泥沙和污染物的治理，保護(hù)小流域水資源。實(shí)施水保生態(tài)發(fā)展模式，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)有生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造更多的特色流域綜合體。

規(guī)劃治河疏水，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把流域綜合治理納入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌治河疏水和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合考慮生產(chǎn)生活生態(tài)要素，探索兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的小流域綜合治理模式。以提高各地群眾生活幸福指數(shù)為落腳點(diǎn)，圍繞流域治理中的基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。通過整合財(cái)政資金或者社會(huì)資本等方式，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，發(fā)展休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、污水處理、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，探索促進(jìn)農(nóng)民增收與水土保持相結(jié)合的模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌治污潔水，完善機(jī)制措施。統(tǒng)籌治污潔水行動(dòng)，以治理污水為重點(diǎn)，完善監(jiān)管制度及實(shí)施措施。充分認(rèn)識(shí)“污染表現(xiàn)在水里，根子在岸上”的本質(zhì)，加大宣傳力度，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。遵循“誰使用、誰管護(hù)”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善河湖灣灘長制、民間河湖保護(hù)志愿者隊(duì)伍機(jī)制，探索流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立體現(xiàn)小流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字化全過程流域動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提升流域制度實(shí)施效能。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造能力，確保流域生產(chǎn)、生活污水先處理后排放。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，探索運(yùn)用市場手段促進(jìn)污染防治。

作者單位：楊惠菊，福州外語外貿(mào)學(xué)院；羅胤晨，重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院；張智勇，貴州省社會(huì)科學(xué)院